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  匿名 最佳答案

  ：本文剖析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的內(nèi)涵、操作方法，闡述了政策的目的和意義，通過(guò)分析掛鉤政策的優(yōu)勢(shì)及其存在的問(wèn)題和隱患，提出在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系，注意保護(hù)好農(nóng)村利益，同時(shí)避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量保護(hù)現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)鍵詞：增減掛鉤利弊城鄉(xiāng)建設(shè)用地為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定）)（國(guó)發(fā)［2004]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定）))，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)土資源部2005年研究制定了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資[2005]207號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)）)）以及《關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)土資［2006］269號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》），并在天津、浙江、江蘇、安徽、山東等省展開(kāi)了試點(diǎn)工作。本文對(duì)增減掛鉤的內(nèi)涵、操作方法和過(guò)程等進(jìn)行深層分析，研究政策在實(shí)施過(guò)程中的利弊，試圖讓政策明晰化，為其在具體實(shí)施工作中的把握提供參考。
  一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的基本認(rèn)識(shí)1．增減掛鉤內(nèi)涵城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。2．增減掛鉤的操作方法依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃等，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整，對(duì)利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，并將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)［l]，用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)?！皰煦^”實(shí)行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標(biāo)再歸還，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄地等、農(nóng)村建設(shè)用地整理形成的耕地面積等量核定，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)用地報(bào)批實(shí)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量和耕地面積雙控制，即項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)占用耕地規(guī)模不得超過(guò)經(jīng)核定批準(zhǔn)使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)用地總規(guī)模不得超過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少的總規(guī)模，以最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少[2］。3．增減掛鉤政策的深層分析仔細(xì)分析國(guó)土資源部提出的這項(xiàng)政策，可以發(fā)現(xiàn)工作的重點(diǎn)落在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少”這一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。由于目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，各地試點(diǎn)的工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地尋找空間。這項(xiàng)政策的提出，把目前進(jìn)行的農(nóng)村居民點(diǎn)整理、廢棄工礦整理等農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)工作聯(lián)系了起來(lái)，并且吻合了地方的需求。那么重點(diǎn)就落在了農(nóng)村建設(shè)用地整理上面，因?yàn)檫@是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的落點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基本動(dòng)力來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是政府出于保護(hù)耕地、集約用地的需要，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)用地進(jìn)行整理；二是逐步富裕起來(lái)的農(nóng)村對(duì)生活與生產(chǎn)環(huán)境提出了更高的要求。農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場(chǎng)組成。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對(duì)簡(jiǎn)單，加上近年來(lái)已經(jīng)進(jìn)行的復(fù)墾整理工作，因而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的開(kāi)展，已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，未來(lái)農(nóng)村建設(shè)用地整理的空間主要在居民點(diǎn)用地。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力來(lái)自下面幾個(gè)方面：①農(nóng)村宅基地超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)面積形成的潛力；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；③由于村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，村莊內(nèi)部存在許多空閑地；④農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)存在零星農(nóng)用地；⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。從農(nóng)村建設(shè)用地的整理動(dòng)力、組成、潛力幾個(gè)方面看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的關(guān)鍵在農(nóng)村居民點(diǎn)的整理上面，實(shí)際上就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的問(wèn)題。這項(xiàng)工作牽涉到很多方面，因而就有很多的利弊問(wèn)題。
  二、掛鉤政策的優(yōu)勢(shì)1．規(guī)范我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的高峰期，容易出現(xiàn)快而亂的現(xiàn)象，事實(shí)上全國(guó)各地已經(jīng)出現(xiàn)不少這樣的情況。城鎮(zhèn)化過(guò)程中容易出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化了，但是人留在農(nóng)村；或者人跑進(jìn)城里了，但是農(nóng)村還留有居住的地方。這就是一個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程不合理的現(xiàn)象。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當(dāng)于有了一個(gè)對(duì)口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。由于是先建再拆（整理），在這個(gè)過(guò)程中人口和土地是同步城鎮(zhèn)化的，而且是配套的，城鎮(zhèn)化多少土地，就城鎮(zhèn)化多少人口。所以通過(guò)這個(gè)途徑，可以一定程度上調(diào)控目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題。2．有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)掛鉤政策的實(shí)施，可以使分散的農(nóng)村居民點(diǎn)從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，引導(dǎo)村莊聚并。通過(guò)政策的落實(shí)，可以將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸融為一體，不僅推進(jìn)了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還改善了居民的居住條件131。同時(shí)把城鄉(xiāng)放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)考慮，首先就避開(kāi)了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線的問(wèn)題，一定程度上消除了行政的影響，可以減少工作中的一些障礙（不管是行政區(qū)劃上還是在農(nóng)民工作上）。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。3．優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度目前我國(guó)的居民點(diǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是多、散、亂，布局和結(jié)構(gòu)不合理。過(guò)去農(nóng)村居民點(diǎn)整理往往跟著項(xiàng)目走，滿足項(xiàng)目用地的要求岡。這種模式下整理的目的主要是項(xiàng)目的需要，如新增多少耕地、聚并多少村莊等，往往不把整個(gè)區(qū)域的用地結(jié)構(gòu)和土地資源的優(yōu)化作為重點(diǎn)，留下許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村居民點(diǎn)整理就在土地利用總體規(guī)劃的控制之下，從而能夠協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，減少遺留問(wèn)題。另外，由于是有計(jì)劃的拆建，農(nóng)村居民點(diǎn)會(huì)朝著越來(lái)越集中的方向發(fā)展；同時(shí)耕地和基本農(nóng)田中的一些居民點(diǎn)會(huì)拆除，會(huì)相對(duì)越來(lái)越集中和成片。通過(guò)掛鉤政策的實(shí)施可以在一定程度上改變居民點(diǎn)“多、散、亂”的特點(diǎn)，使耕地和基本農(nóng)田成片分布，達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果。4．縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取到發(fā)展空間這項(xiàng)政策的主要目的，就是要在建設(shè)用地總量不變的前提下尋找城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地越來(lái)越少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給越來(lái)越緊張，如何在保證耕地的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成為亟待解決的問(wèn)題。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其目標(biāo)是“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”，完全符合這個(gè)要求。通過(guò)減少農(nóng)村建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)；條件好的地方，還有可能增加耕地。
  三、掛鉤政策中存在的問(wèn)題和隱患1．過(guò)分追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽略了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量等工作許多地方出現(xiàn)對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度太高，期望值過(guò)大現(xiàn)象[5]。地方上一些試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于指標(biāo)的理解和國(guó)土資源部的要求是一致的，但是也有一些試點(diǎn)地區(qū)過(guò)分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，似乎周轉(zhuǎn)指標(biāo)是一切工作的重點(diǎn)?？h市政府積極通過(guò)整理爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，先拆后建的現(xiàn)象普遍存在[1]。由于工作沒(méi)有按照要求進(jìn)行，趨于片面，必然導(dǎo)致優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量的工作得不到很好的進(jìn)行。2．整理出來(lái)的耕地質(zhì)量存在問(wèn)題耕地的占用和補(bǔ)充之間不僅要達(dá)成數(shù)氧平衡，還要做到質(zhì)量平衡。然而實(shí)際工作中，許多地方只注重耕地?cái)?shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補(bǔ)劣”的問(wèn)題（即城鎮(zhèn)建設(shè)占用的多是土壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地，通過(guò)整理農(nóng)村建設(shè)用地補(bǔ)充的耕地多是土壤條件較差的劣質(zhì)耕地），雖然實(shí)現(xiàn)了面積上的“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地隱性減少131。這與這項(xiàng)政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。3．性質(zhì)不同的兩個(gè)區(qū)域在一起，產(chǎn)生利益的偏向在目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)行政級(jí)別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，似乎是消除了行政上的影響，但是我國(guó)長(zhǎng)期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別，國(guó)家政策長(zhǎng)期偏向城市，已經(jīng)成為一個(gè)思維導(dǎo)向，當(dāng)城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時(shí)，利益總是偏向城市。在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，本來(lái)需要兩個(gè)行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)解決，農(nóng)村的利益容易受到侵犯。4．城市擴(kuò)張的外部性仍然留在農(nóng)村我國(guó)的城市化過(guò)程中，城市在不斷擴(kuò)張，不斷占用城市周邊的農(nóng)村土地。但是城市建設(shè)卻總是停留在城市內(nèi)部，對(duì)于因擴(kuò)張而造成的外部性影響—對(duì)農(nóng)村的用地布局、農(nóng)地生產(chǎn)能力、農(nóng)村生態(tài)等的影響，幾乎很少關(guān)心。成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，似乎是把外部性?xún)?nèi)部化，然而項(xiàng)目區(qū)仍然是分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的，而且目標(biāo)是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，雖然也要優(yōu)化農(nóng)村用地布局和結(jié)構(gòu)，保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，但城市擴(kuò)張的外部性仍然存在，只要目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，這個(gè)問(wèn)題總會(huì)存在。5．農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)益得不到保障首先，從居民點(diǎn)的整理來(lái)看，國(guó)家規(guī)定農(nóng)村居住用地不得超過(guò)150平方米，但是很多以前建造的房屋事實(shí)上都超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)超過(guò)的部分事實(shí)上是新增耕地的潛力部分。超過(guò)的這部分怎么處理，是否應(yīng)給予補(bǔ)償以及如何制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，《決定》、《意見(jiàn)》和《批復(fù)》都沒(méi)有說(shuō)明。其次，“建新”除了把一

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  匿名 2021-08-21 12:12

  一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的基本認(rèn)識(shí)1．增減掛鉤內(nèi)涵城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。2．增減掛鉤的操作方法依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃等，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整，對(duì)利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，并將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)［l]，用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)。“掛鉤”實(shí)行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標(biāo)再歸還，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄地等、農(nóng)村建設(shè)用地整理形成的耕地面積等量核定，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)用地報(bào)批實(shí)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量和耕地面積雙控制，即項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)占用耕地規(guī)模不得超過(guò)經(jīng)核定批準(zhǔn)使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)用地總規(guī)模不得超過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少的總規(guī)模，以最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少[2］。3．增減掛鉤政策的深層分析仔細(xì)分析國(guó)土資源部提出的這項(xiàng)政策，可以發(fā)現(xiàn)工作的重點(diǎn)落在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少”這一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。由于目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，各地試點(diǎn)的工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地尋找空間。這項(xiàng)政策的提出，把目前進(jìn)行的農(nóng)村居民點(diǎn)整理、廢棄工礦整理等農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)工作聯(lián)系了起來(lái)，并且吻合了地方的需求。那么重點(diǎn)就落在了農(nóng)村建設(shè)用地整理上面，因?yàn)檫@是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的落點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基本動(dòng)力來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是政府出于保護(hù)耕地、集約用地的需要，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)用地進(jìn)行整理；二是逐步富裕起來(lái)的農(nóng)村對(duì)生活與生產(chǎn)環(huán)境提出了更高的要求。農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場(chǎng)組成。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對(duì)簡(jiǎn)單，加上近年來(lái)已經(jīng)進(jìn)行的復(fù)墾整理工作，因而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的開(kāi)展，已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，未來(lái)農(nóng)村建設(shè)用地整理的空間主要在居民點(diǎn)用地。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力來(lái)自下面幾個(gè)方面：①農(nóng)村宅基地超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)面積形成的潛力；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；③由于村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，村莊內(nèi)部存在許多空閑地；④農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)存在零星農(nóng)用地；⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。從農(nóng)村建設(shè)用地的整理動(dòng)力、組成、潛力幾個(gè)方面看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的關(guān)鍵在農(nóng)村居民點(diǎn)的整理上面，實(shí)際上就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的問(wèn)題。這項(xiàng)工作牽涉到很多方面，因而就有很多的利弊問(wèn)題。
  二、掛鉤政策的優(yōu)勢(shì)1．規(guī)范我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的高峰期，容易出現(xiàn)快而亂的現(xiàn)象，事實(shí)上全國(guó)各地已經(jīng)出現(xiàn)不少這樣的情況。城鎮(zhèn)化過(guò)程中容易出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化了，但是人留在農(nóng)村；或者人跑進(jìn)城里了，但是農(nóng)村還留有居住的地方。這就是一個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程不合理的現(xiàn)象。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當(dāng)于有了一個(gè)對(duì)口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。由于是先建再拆（整理），在這個(gè)過(guò)程中人口和土地是同步城鎮(zhèn)化的，而且是配套的，城鎮(zhèn)化多少土地，就城鎮(zhèn)化多少人口。所以通過(guò)這個(gè)途徑，可以一定程度上調(diào)控目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題。2．有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)掛鉤政策的實(shí)施，可以使分散的農(nóng)村居民點(diǎn)從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，引導(dǎo)村莊聚并。通過(guò)政策的落實(shí)，可以將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸融為一體，不僅推進(jìn)了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還改善了居民的居住條件131。同時(shí)把城鄉(xiāng)放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)考慮，首先就避開(kāi)了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線的問(wèn)題，一定程度上消除了行政的影響，可以減少工作中的一些障礙（不管是行政區(qū)劃上還是在農(nóng)民工作上）。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。3．優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度目前我國(guó)的居民點(diǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是多、散、亂，布局和結(jié)構(gòu)不合理。過(guò)去農(nóng)村居民點(diǎn)整理往往跟著項(xiàng)目走，滿足項(xiàng)目用地的要求岡。這種模式下整理的目的主要是項(xiàng)目的需要，如新增多少耕地、聚并多少村莊等，往往不把整個(gè)區(qū)域的用地結(jié)構(gòu)和土地資源的優(yōu)化作為重點(diǎn)，留下許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村居民點(diǎn)整理就在土地利用總體規(guī)劃的控制之下，從而能夠協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，減少遺留問(wèn)題。另外，由于是有計(jì)劃的拆建，農(nóng)村居民點(diǎn)會(huì)朝著越來(lái)越集中的方向發(fā)展；同時(shí)耕地和基本農(nóng)田中的一些居民點(diǎn)會(huì)拆除，會(huì)相對(duì)越來(lái)越集中和成片。通過(guò)掛鉤政策的實(shí)施可以在一定程度上改變居民點(diǎn)“多、散、亂”的特點(diǎn)，使耕地和基本農(nóng)田成片分布，達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果。4．縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取到發(fā)展空間這項(xiàng)政策的主要目的，就是要在建設(shè)用地總量不變的前提下尋找城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地越來(lái)越少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給越來(lái)越緊張，如何在保證耕地的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成為亟待解決的問(wèn)題。而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其目標(biāo)是“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”，完全符合這個(gè)要求。通過(guò)減少農(nóng)村建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)；條件好的地方，還有可能增加耕地。
  三、掛鉤政策中存在的問(wèn)題和隱患1．過(guò)分追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽略了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量等工作許多地方出現(xiàn)對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度太高，期望值過(guò)大現(xiàn)象[5]。地方上一些試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于指標(biāo)的理解和國(guó)土資源部的要求是一致的，但是也有一些試點(diǎn)地區(qū)過(guò)分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，似乎周轉(zhuǎn)指標(biāo)是一切工作的重點(diǎn)?？h市政府積極通過(guò)整理爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，先拆后建的現(xiàn)象普遍存在[1]。由于工作沒(méi)有按照要求進(jìn)行，趨于片面，必然導(dǎo)致優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量的工作得不到很好的進(jìn)行。2．整理出來(lái)的耕地質(zhì)量存在問(wèn)題耕地的占用和補(bǔ)充之間不僅要達(dá)成數(shù)氧平衡，還要做到質(zhì)量平衡。然而實(shí)際工作中，許多地方只注重耕地?cái)?shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補(bǔ)劣”的問(wèn)題（即城鎮(zhèn)建設(shè)占用的多是土壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地，通過(guò)整理農(nóng)村建設(shè)用地補(bǔ)充的耕地多是土壤條件較差的劣質(zhì)耕地），雖然實(shí)現(xiàn)了面積上的“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地隱性減少131。這與這項(xiàng)政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。3．性質(zhì)不同的兩個(gè)區(qū)域在一起，產(chǎn)生利益的偏向在目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)行政級(jí)別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，似乎是消除了行政上的影響，但是我國(guó)長(zhǎng)期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別，國(guó)家政策長(zhǎng)期偏向城市，已經(jīng)成為一個(gè)思維導(dǎo)向，當(dāng)城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時(shí)，利益總是偏向城市。在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，本來(lái)需要兩個(gè)行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)解決，農(nóng)村的利益容易受到侵犯。4．城市擴(kuò)張的外部性仍然留在農(nóng)村我國(guó)的城市化過(guò)程中，城市在不斷擴(kuò)張，不斷占用城市周邊的農(nóng)村土地。但是城市建設(shè)卻總是停留在城市內(nèi)部，對(duì)于因擴(kuò)張而造成的外部性影響—對(duì)農(nóng)村的用地布局、農(nóng)地生產(chǎn)能力、農(nóng)村生態(tài)等的影響，幾乎很少關(guān)心。成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，似乎是把外部性?xún)?nèi)部化，然而項(xiàng)目區(qū)仍然是分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的，而且目標(biāo)是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，雖然也要優(yōu)化農(nóng)村用地布局和結(jié)構(gòu)，保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，但城市擴(kuò)張的外部性仍然存在，只要目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，這個(gè)問(wèn)題總會(huì)存在。5．農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)益得不到保障首先，從居民點(diǎn)的整理來(lái)看，國(guó)家規(guī)定農(nóng)村居住用地不得超過(guò)150平方米，但是很多以前建造的房屋事實(shí)上都超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)超過(guò)的部分事實(shí)上是新增耕地的潛力部分。超過(guò)的這部分怎么處理，是否應(yīng)給予補(bǔ)償以及如何制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，《決定》、《意見(jiàn)》和《批復(fù)》都沒(méi)有說(shuō)明。其次，“建新”除了把一部分原來(lái)為居住點(diǎn)的村莊發(fā)展成為聚居區(qū)外，還需要占用一部分耕地。建新地塊一般是在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，否則就沒(méi)有意義，這里涉及到兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是，農(nóng)用地通過(guò)“建新”成為了建設(shè)用地，這個(gè)占用的耕地在后面的復(fù)墾中又通過(guò)新增的耕地補(bǔ)回來(lái)。這兩個(gè)地塊是兩塊不同的地塊，而且還有耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。與此相對(duì)應(yīng)的土地變更登記和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理與否，《決定》、《意見(jiàn)》和《批復(fù)》都沒(méi)有規(guī)定。在此問(wèn)題上，如果地方政府操作不當(dāng)，很容易侵犯農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)益。第二個(gè)是，建新區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)，項(xiàng)目完成時(shí)就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，屬于國(guó)有。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤保持不變的僅僅是農(nóng)用地和建設(shè)用地的總量，不是集體土地和國(guó)有土地的總量[6]。這又涉及到集體土地征用的問(wèn)題，由于是在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，而且重點(diǎn)是建設(shè)用地總量不變，地方政府在操作過(guò)程中亦易犯錯(cuò)誤。另外，由于掛鉤項(xiàng)目通常是跨區(qū)域項(xiàng)目，必須依靠政府強(qiáng)力的行政手段來(lái)支持才能順利完成。然而在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，比較容易忽視民眾的意愿。民眾祖祖輩輩生活幾十甚至幾百年的地方，形成了特定的文化、特定的社會(huì)生態(tài)，他們是否愿意搬遷，是否愿意家園環(huán)境改變，是應(yīng)該考慮的。依靠行政規(guī)劃

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  匿名 2021-08-21 12:45

  你好現(xiàn)代年輕人已經(jīng)習(xí)慣于樓房的建筑、生活，唯有年老一輩仍然愛(ài)喜愛(ài)農(nóng)村平房。而隨著老年人的減少，農(nóng)村平房是否已經(jīng)為世人所淘汰、逐步走向消亡了呢隨之消亡的是否還有與其有關(guān)的免費(fèi)的農(nóng)村平房設(shè)計(jì)、技術(shù)呢下面這幾組農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)圖的出現(xiàn)將從農(nóng)村平房的設(shè)計(jì)出發(fā)，為您帶來(lái)近年來(lái)的這幾款農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)的經(jīng)典案例，將會(huì)對(duì)您的疑問(wèn)做出最好的解答。想要免費(fèi)了解農(nóng)村平房及農(nóng)村房屋外墻設(shè)計(jì)圖的朋友不妨一起來(lái)看看這幾組農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)圖。
  (一)要對(duì)農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)圖有個(gè)全面、細(xì)致的了解，首先就得清楚農(nóng)村三間平房的內(nèi)部構(gòu)造。這張農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)圖為我們帶來(lái)的是一張農(nóng)村三間平房平面設(shè)計(jì)圖，從這張農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)圖中我們可以看出這是一棟典型的北方農(nóng)村三間平房。在這里，客廳、臥室、廚房等干濕區(qū)區(qū)域劃分明確，便利性、功能性的農(nóng)村三間平房裝修設(shè)計(jì)模式非常的合理、舒適。這種布局明確合理、地域特征明顯的農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)圖不論是在如今還是以前都是非常功能的。
  (二)在對(duì)農(nóng)村三間平房?jī)?nèi)部構(gòu)造有了一定程度的了解之后，我們?cè)賮?lái)看看農(nóng)村三間平房的外觀效果圖。這張農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)圖為我們帶來(lái)的是一款典型的陜北地區(qū)的農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)圖例:合圍的院落設(shè)計(jì)、小幅度的屋檐與外露的陽(yáng)臺(tái)，正好契合陜北地區(qū)干旱少雨的特點(diǎn)。優(yōu)越的地理位置，四周便利的交通與平房模式的設(shè)計(jì)帶來(lái)了充足的熱招與新鮮空氣。
  (三)這張農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)圖為我們帶來(lái)的是一款現(xiàn)代簡(jiǎn)約風(fēng)格的農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)圖例:簡(jiǎn)約大氣的農(nóng)村三間平房設(shè)計(jì)，現(xiàn)代新興玻璃材質(zhì)的大量運(yùn)用，通透感十足。條紋狀的現(xiàn)代外墻材料，規(guī)整的邊角處理，極富現(xiàn)代時(shí)尚美感。

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